毕竟，无论一个官员是想做好事还是想做坏事，搞定一个内阁首辅也比搞定百官要容易得多。
犹如当年张居正要改革也得先让自己权力极大了才行。
从本质上来说，作为皇帝的朱由检也是希望内阁首辅掌权的，他不是朱元璋，也不想成为朱元璋那样的勤奋工，宁愿自己累死也要把皇帝与丞相的责任都担了。
作为后世市民阶层出身的他骨子里就有着懒散的基因，他更愿意控制一个内阁首辅也不愿意去控制百官。
毕竟控制一人容易，控制无数人就不容易了。
但他又不能让内阁权力太大，甚至到达弑主的地步，而且让内阁集权也没有让官府盘剥商民的事情消失。
官僚集团始终是对资本集团存在着阻遏作用的。
从整个华夏的利益来看，官僚集团必须被管住，不能肆无忌惮地剥削资产阶级与手工业者，否则大明将无法彻底走在世界文明的前沿。
所以，朱由检最终还是下定了决心道：“两院还是要设的。”
“陛下！”
张煌言差点就要说老子不干了，但朱由检在他说话之前大喝了一声：“听朕说完！”
张煌言闭住了嘴，刚想上前来说话的几名高官也退了回去。
此时，他们才意识到眼前的这位大明皇帝可是随时要了他们命的至高无上之人。
王家勤与宋铭泉等官员有些窃喜，他们是从圣学里找到设立两院控制内阁的方法的，随着民间一大波提倡民主自由的思潮出现，他们也深受其影响，希望可以让朝廷也能像公司一样实行契约制，由人治改为法治。
而他们的底气便是大明皇帝朱由检虽然握有帝国最高的权力却一直在有意无意间实行着法治，他们觉得陛下是支持他们的。
朱由检的确是支持他们的，但是朱由检也不愿意让帝国通过工商业积累起的财富全部被资产阶级拿来作为穷奢极欲的享受。
富商们的奢靡生活已经通过东厂的奏报让朱由检了解得很清楚。
东瀛在短短几年间就已经有上万东瀛女子从事者风月之职业，给大明带来的税收已经超过乐浪的三倍，足以可见大明的资本新贵族们花了多少钱去寻欢作乐。
朱由检更希望帝国积累起的财富更多的用于帝国的扩张与基层民众生活待遇的提升，所以他加了一句：
“但是考虑到现在大明主要税收来自于工商税，且又要免除农业税，未来发生战争和经济动荡的话，帝国中央得保证有强大的财力的原因，所以内阁首辅对于两院的任何提议与提案有一票否决权和最后决定权以及内阁首辅以及附属执行部门堂官有权向两院提出提案。”
朱由检这么一说后，群臣还有些懵逼，但仔细分析后才明白了过来，这和没设两院区别不大，最多是让商人们多个知情权而已，张煌言如释重负，先朝朱由检拱手：“陛下圣明。”
而帝国经济改革委员会主任王家勤不得不苦笑起来：“陛下，您这，您这不是等于没设立两院吗，内阁首辅依旧有最高行政决议权，他的提案，两院只能通过若不能通过，他也能直接决定通过，这不等于白忙活嘛。”
“怎么，不知足吗，想像东林党执政时期一样，可以动辄逼得内阁阁臣下位？那样玩，当戏剧看，的确是精彩，但整个大明可经不起这样折腾，朕能让他们纳税的商户和参与帝国建设的民众成立两院，商议帝国中央政事，已经是前无古人之举了；
凡是得循序渐进的来，朕已经说过，帝国现在还不完全是你们商人的天下，还有占据大半土地的农民呢，朕若不保证他们的利益不被官吏破坏，不先免掉他们的税，他们一旦被逼反了，就会变成下一个李自成，到时候打到江南来，你们拿什么和人家打，即便你们打赢了，受损的也是整个大明，你们也会损失很多！”
朱由检这么一说，有着帝国第二号银行家背景的王家勤没有再说话，只尴尬一笑。
张煌言这时候接过了话：“陛下说的是，微臣现在同意按照陛下的意思设立两院，但只能给予两院议政的权力，但没有决策的权力，能让你们商人在朝堂上说句话的确也已经是帝国最大的退让了，这要搁在以前，外儒里法之时，尔等不过是待宰之羔羊而！”
“微臣也以为陛下说的对，商人素来过于重利，若有十分利，就敢于冒犯王法甚至出卖国家也敢，晋商便是例子，当年朝廷待晋商不可谓不厚，可最后却资敌卖国数十载，让其设立两院参议朝政已是朝廷实行兼听则明之举，若让其掌控朝政，岂不要把大明甚至把陛下也卖了！”
组织部尚书温初时此时也帮着张煌言说起话来。
而工商部尚书宋铭泉顿时激动地对吼了起来：“温阁老，议政是议政，但你不能羞辱从商之民众，他们也是大明一等之公民，也是忠于大明忠于陛下之人，怎会与当年晋商等狗贼相提并论，朝廷北伐与征伐四夷，他们也是做了贡献的，不然朝廷大军远征万里，光靠朝廷能后勤不断吗！”
“本官也没说你们都是晋商那样的汉0奸商人，本官是说你们若不被朝廷管住，不能保证你们当中没有人做些为利行恶之事，譬如向国内百姓销售鸦片，逼良为娼贩卖女童去东瀛，刑部今年办的大案中有八成都是商人违法牟利之案！”
温初时这么一说，宋铭泉也只好闭嘴，他自己家族也开着矿业公司，也发生过矿洞垮塌害死了好几个白猪，尽管不是公民被害而不至于被治罪但也让他良心上有些歉疚，在温初时这么一怼后也不好说什么，算是默认了温初时的意思，天下商人的确有为牟利敢危害天下的。
“陛下，微臣同意设立两院，保留内阁首辅之最后决定权与一票否决权以及立案权，如今大明尚有许多大事要办，应当如此。”
王家勤此时先表了态，并主动站了出来：“臣等恭领圣谕！”
“臣等恭领圣谕！”在场的朝堂重臣们皆站了出来。
朱由检微微一笑，心道：“无论如何，这算是官僚集团与资本集团互相妥协的结果，不通过内战而改良政治都算是好现象。”